證券時報記者 李曼寧

今年兩會，全國人大代表、方大集團董事長熊建明攜多份建議上會。作為民營企業(yè)家的代表，熊建明持續(xù)關注民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化問題，圍繞該主題，今年他提出了規(guī)范市場招投標行為、完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序等建議。

熊建明認為，我國的營商環(huán)境整體上在不斷提升改善，但目前還存在一些不利于全國統(tǒng)一大市場建設的現(xiàn)象，如有些地方在政府采購、項目招標中，設置傾向本地企業(yè)的條件，排除外地企業(yè)等。

為此，熊建明建議，禁止要求外地企業(yè)在本地設立分支機構(gòu)或通過與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標。“要建設全國統(tǒng)一大市場，要確保各類合規(guī)企業(yè)從形式上和實質(zhì)上都能公平、公正地參與市場競爭，在市場準入、政府采購、項目投資、項目招投標等方面真正實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。”熊建明說。

針對規(guī)范市場招投標行為，熊建明還建議政府項目或國企項目的采購和招標，采用“最優(yōu)價中標法”，綜合評價企業(yè)資質(zhì)、技術、實力、品牌、價格等綜合因素確定中標單位，避免劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)象。他表示，目前部分地方政府或國企項目以“抽簽”形式確定中標單位，有的仍發(fā)生不具實質(zhì)資質(zhì)的企業(yè)（掛靠企業(yè)）以最低價中標，導致產(chǎn)品質(zhì)量和安全很難得到保障，這些做法不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品質(zhì)量。

商事制度改革以來，市場主體數(shù)量得到快速增長，在市場準入高效便捷的同時，退出渠道的通暢性仍待提高?！敖?jīng)營異常企業(yè)的長期存在增加了投資人的行政、稅務等投資風險，擠占了社會資源，增加了行政成本，企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于凈化營商環(huán)境?！毙芙髡f。

就如何完善經(jīng)營異常企業(yè)注銷程序，熊建明建議，一方面，對營業(yè)執(zhí)照被吊銷、無經(jīng)營、無債權債務關系的經(jīng)營異常企業(yè)允許正常存續(xù)的股東在無法召開股東會的情況下進行工商注銷或者允許已注銷法人股東的股東作為繼受人承擔清算注銷的義務，加快經(jīng)營異常企業(yè)出清。另一方面，加強法人股東注銷前對其投資公司處置的規(guī)范和管理，明確法人股東注銷前需先處理其投資公司后再行清算注銷。

此外，為營造更好的營商環(huán)境，熊建明從法治等角度，提出了關于加快涉企行政、刑事久拖不結(jié)案件清理的建議，以及關于加快國有企業(yè)清償欠款的建議等。